1.教育仍需夯实，职业培训空间广阔

职业教育体系可分为教育和非教育（职业培训）。其中职业教育平行于普通教育体系中的初高中及本科教育，以培养具备实际应用能力的专业技能人才为目标，培养周期长，体系化程度高，但受众有限（仅为职业学校在校生）。职业培训以面向个人的职业技能培训和职业资格培训为主，同时包括面向企业的管理培训、员工内训等项目，其特点是目标集中、周期短，标准化与定制化兼备，且受众广泛。

我国职业教育体系

数据来源：公开资料整理

职业教育规模稳中有增 ，提质增效是发展核心。2010 年至 2015 年，高职院校数量始终保持小幅增长，在校生人数也基本维持增长趋势。教育部在 2014 年提出的《现代职业教育体系建设规划（2014-2020 年）》中提出到 2015 年高等职业教育达到 1390 万人、到 2020年达到 1480 万人。2015 年实际在校生 1048.61 万人，已经与规划目标产生逾 340 万人的缺口，从当前在校生增速情况看，至 2020 年要达到预期目标有很大难度。我们认为当前职业教育存在较为明显的“普通化”现象，教学体系及培养目标未能与普通高等教育实现足够区分，因此在普通高校扩招、且二、三本酝酿合并的趋势下，职业院校吸引力有所下降。因此要扩大招生规模，应进步强化其培养高素质实用人才的教育导向，突出“职业”色彩，同时规范和完善教学体系，增加就业针对性，以提高毕业生就业优势。

我国职业高等教育在校学生数

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我国高职（专科）院校数量

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相比职业教育之下，职业培训由于受众广、周期短，在当前毕业生就业压力不断加大的情况下，市场刚需旺盛，成长空间更加广阔 。

据测算，2015 年至 2020 年，职业教育规模将从 1430 亿元增加至 1761 亿元，CAGR 为 4.2%，而职业非教育规模将从 3106 亿元扩大至 9859 亿元，增幅逾 200%，CAGR 达 26.0%，近万亿培训市场正蓄势待发。

职业教育市场规模及增速

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职业非教育市场规模及增速

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2. 政策助力提升供给，就业竞争催生需求

职业教育的高速成长取决于供给、需求的双重推动。从供给端看，政府在政策和资金层面均大力支持职业教育发展。国务院于 2010 年 4 月发布《中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》，提出大力发展职业教育，并鼓励职业教育办学模式改革，强调政府统筹、校企合作、集团化办学风原则，为后续职业教育政策的推出奠定总体基调。此后国务院、教育部陆续对职业教育发展方向以及鼓励社会力量参与办学的原则进行了细化和强调，从政策层面为职业教育、尤其是民办职业教育的快速发展提供有力支持。

支持职业教育发展的部分重要政策

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与政策面支持相配合的是资金面上政府对于职业院校的财政支出不断增加。自 2010 年《纲要》发布以来，政府不断加大教育支出力度，在职业教育领域的投入规模也快速增长。2010年至 2015 年，在高等职业教育上的公共财政支出由 311.92 亿元扩大到 792.95 亿元，增幅达 154%，CAGR 20.5%，而同期在整个教育领域的公共财政支出 CAGR 为 16%，定程度上反映了政府对于职业教育支持力度的侧重。

2010-2015年职业教育公共财政支出规模及增速

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从需求端看，有两方面因素构成职业教育发展的基础推动力。是就业压力加大催生职教需求。从就业市场看，近年来大学毕业生人数持续增长，2010 年至 2014 年，毕业生人数由631 万人增至 749 万人，CAGR 为 3.5%，就业人口逐年扩张。但当前经济增速放缓、部分行业用工需求下降，同时结构性调整尚未产生新的就业增长点，导致应届生就业压力不断加大。激烈的就业竞争对职业教育和职业培训均有推动作用。

2005-2015年高校毕业生人数持续增长

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从就业情况看，根据北京大学教育学院对高校毕业生所做的调查，专科生的毕业落实率在各阶段中较高，因此单纯从就业角度看，职业教育优势相对明显，如果进步将不同本科批次的就业率差距纳入考虑，职业院校很大程度上能够提供相较于三本院校更为确定的就业保证，因此更具竞争力。

2015年高校毕业生就业落实情况

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